Жауаптар

Наушабай Ж. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет), рассмотрев Ваш запрос, сообщает следующее. По первому вопросу В соответствии с пунктами 86, 87 Правил проведения внешнего государственного аудита и финансового контроля, утвержденных нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 30 июля 2020 года № 6-НҚ (далее – Правила) перед началом проведения аудиторского мероприятия руководителю объекта государственного аудита предъявляется: поручение на проведение аудиторского мероприятия, служебные удостоверения уполномоченных на осуществление государственного аудита должностных лиц, либо документы, удостоверяющие их личность. Таким образом, указанные в Вашем запросе документы, предъявляются лицу объекта аудита уполномоченному на осуществление организационно-распорядительных функций (издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными по службе лицами). Необходимо отметить, что в ходе осуществления аудиторского мероприятия для получения дополнительных документов, материалов, информации, Правилами предусмотрено направление дополнительного Требования по исполнению обязанностей руководителя объекта государственного аудита (пункты 89, 90 Правил). По второму, третьему и четвертому вопросам Согласно пунктам 1, 3 статьи 21 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон), требования органов государственного аудита и финансового контроля, данные ими в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения объектами государственного аудита, и предоставляется в запрашиваемых формах, порядке, а также в сроки, которые установлены Законом. При этом, в соответствии с пунктом 96 Правил, проведение аудиторского мероприятия осуществляется в соответствии с режимом работы и распорядком дня объекта государственного аудита и не должно препятствовать его деятельности. По пятому вопросу В соответствии с пунктом 185 Правил, если руководителем объекта государственного аудита по истечении сроков, указанных в Требованиях по исполнению обязанностей руководителя объекта государственного аудита и (или) предоставления документов, не выполняются обязанности, предусмотренные в статье 21 Закона, государственный аудитор в день обнаружения, а в случаях, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств административного правонарушения и личности физического лица, в течение трех рабочих дней со дня установления указанных данных составляет в соответствии со статьей 803 КоАП протокол об административном правонарушении на основании статьи 462 КоАП. Необходимо отметить, что не исполнение законных требований уполномоченных должностных лиц, рассматриваются в каждом случае индивидуально с учетом обстоятельств препятствующие их исполнению. По шестому вопросу Согласно пункту 69 Правил, основанием для проведения аудиторского мероприятия является наличие Поручения на проведение аудиторского мероприятия, подписанного членом Счетного комитета, ответственным за аудиторское мероприятие, в соответствии с Перечнем объектов государственного аудита. При этом, в соответствии с пунктом 97 Правил, на информационном стенде или месте, доступном для всеобщего обозрения работников объекта государственного аудита вывешивается информация о проведении аудиторского мероприятия работниками Счетного комитета (Ревизионной комиссии), а также объявление о телефоне доверия Счетного комитета (Ревизионной комиссии) по форме согласно приложению 13 к настоящим Правилам. Таким образом, основанием для проведения аудиторского мероприятия является Поручение, а вышеуказанные сведения, установленные Правилами, размещаются в целях информирования работников объекта о проводимых мероприятиях. По седьмому вопросу В соответствии с Правилами профессиональной этики государственных аудиторов, утвержденными совместным нормативным постановлением Счетного комитета от 30 ноября 2015 года № 18-НҚ (далее – Правила этики) и приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 601, к государственному аудитору устанавливаются этические требования. Справочно: - проявлять добросовестность, дисциплинированность, ответственность, активность, инициативность, твердость и принципиальность в сочетании с корректностью, скромностью, вежливостью и беспристрастностью, проявлять тактичность, уважение к другим лицам в ходе работы и переговоров (встреч), в том числе к должностным лицам объекта государственного аудита и финансового контроля (далее – объект государственного аудита); - требовать от должностных лиц объекта государственного аудита представления необходимых документов в вежливой и тактичной форме; - воздерживаться от непродуманных действий, резких высказываний в адрес должностных лиц объекта государственного аудита, выражения предвзятых мнений и суждений о деятельности объекта государственного аудита; - при обсуждении с должностными лицами объекта государственного аудита возникающих вопросов, отстаивать свою позицию в доброжелательной форме, без нравоучений и предвзятости, убедительно и ясно, с обязательной ссылкой на конкретные нормы соответствующих нормативных правовых и правовых актов. Знание и соблюдение государственными аудиторами положений Правил этики является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности. Несоблюдение этических требований является нарушением профессиональной этики государственного аудитора. 6 По восьмому вопросу Пунктом 8 статьи 44 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» определено, что дисциплинарное взыскание налагается должностными лицами (органом), имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями, а также в порядке, определяемом законодательством. Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности определен Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденными Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года №152. Согласно требованиям данных Правил, дисциплинарное взыскание на государственного служащего налагается вышестоящим должностным лицом (органом) или лицом, имеющим право назначения на должность и освобождения от должности служащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. Таким образом, дисциплинарная ответственность государственных аудиторов Счетного комитета за нарушение норм законодательства о государственном аудите и финансовом контроле, а также нарушение норм этики рассматривается руководителем аппарата Счетного комитета. В свою очередь, информируем Вас, о готовности рассмотрения фактов не этического поведения со стороны государственных аудиторов Счетного комитета. В случае несогласия с принятым решением, Вы имеете право на подачу жалобы в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом.

Жауаптар

Уважаемый Сериков Данияр! Результаты аудиторского мероприятия «Государственный аудит эффективности использования активов государства АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» и его дочерними организациями» в соответствии с приказом Председателя Счетного комитета от 30 сентября 2016 года №118-н/қ «Об утверждении Перечня сведений для служебного пользования Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета» отнесены к сведениям ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования». В связи с чем, согласно пункту 3 «Правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней», утвержденных постановлением Правительства РК от 31 декабря 2015 года №1196, материалы ограниченного распространения не подлежат открытому опубликованию.

Жауаптар

Уважаемая Гульжан!

На заданные Вами вопросы сообщаем следующее.

Может ли быть Член ревизионной комиссии без квалификации «Государственный аудитор»?

В соответствии со статьей 39 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» от 12 ноября 2015 года №392 перечни должностей, для занятия которых необходимо наличие сертификата, удостоверяющего квалификацию государственного аудитора, утверждаются соответствующими органами государственного аудита и финансового контроля. В случае, если в перечень должностей, утвержденной ревизионной комиссией соответствующей области, города республиканского значения, столицы (далее–ревизионная комиссия), вошла должность члена ревизионной комиссии, то требование к наличию сертификата государственного аудитора к данной должности является обязательным и отражается в квалификационных требованиях.

Какие квалификационные требования предъявляется к назначению Членом ревизионной комиссии?

В соответствии с Реестром должностей политических и административных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №150, должность члена ревизионной комиссии относится к административным государственным должностям категории D-2. Типовые квалификационные требования к должностям категории D-2 отражены в пункте 42 Типовых квалификационных требований к административным должностям корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 13 декабря 2016 года №85. В соответствии со статьей 17 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416 квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» утверждаются должностным лицом (органом), имеющим право назначения на государственные должности, по согласованию с уполномоченным органом и его территориальными органами на основе типовых квалификационных требований к административным государственным должностям. В соответствии со статьей 47 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» от 12 ноября 2015 года №392 члены ревизионной комиссии назначаются на должность и освобождаются от должности маслихатом соответствующей области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе. Таким образом, квалификационные требования к должности члена ревизионной комиссии утверждается маслихатом соответствующей области, города республиканского значения, столицы с учетом перечня должностей, для занятия которых необходимо наличие сертификата, удостоверяющего квалификацию государственного аудитора.

Принимая во внимание, что ревизионные комиссии не являются подведомственными Счетному комитету государственными органами, для получения более подробной информации по квалификационным требованиям к должности члена ревизионной комиссии Вы можете обратиться в ревизионную комиссию или маслихат соответствующей области, города республиканского значения, столицы.

Жауаптар

Уважаемая Жазира! В ходе встречи с Вами16 февраля 2018 года представители Счетного комитета и РГП «Центр по исследованию финансовых нарушений» ознакомились с проектом Вашей работы и возможностью ее применения в деятельности органов государственного аудита. По итогам встречи РГП «Центр по исследованию финансовых нарушений» выразило готовность в привлечении Вас в качестве соисполнителя на договорной основе по теме исследования "Аудит эффективности в квазигосударственном секторе".

Жауаптар

Рассмотрев Ваше обращение по вопросу проведения аудита специального назначения, сообщаю следующее. Пунктом 3 Правил проведения аудита специального назначения субъектов квазигосударственного сектора и представления аудиторского заключения по аудиту специального назначения субъектов квазигосударственного сектора, утвержденных нормативным постановлением Счетного комитета от 30.11.2015 года № 21-НҚ (далее –Правила), предусмотрено, что при использовании субъектами квазигосударственного сектора бюджетных средств аудит специального назначения проводится в обязательном порядке ежегодно. Согласно п. 3 Правил, аудит специального назначения субъектов проводится в обязательном порядке ежегодно с отражением в аудиторском заключении движения бюджетных средств от администратора бюджетной программы до конечного получателя бюджетных средств при использовании субъектами бюджетных средств в виде бюджетных кредитов; займов (государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства); бюджетных инвестиций (формирование и (или) увеличение уставных капиталов юридических лиц, создание и (или) развитие активов государства путем реализации бюджетных инвестиционных проектов); государственных концессионных обязательств; связанных грантов; государственного задания и государственного заказа за исключением казенных предприятий, осуществляющих свою деятельность в области дошкольного воспитания и обучения, здравоохранения, а также организаций, оказывающих гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и организаций, реализующих оборонный заказ. В соответствии с п. 4 Правил аудит специального назначения не проводится за период, охваченный аудитом органами государственного аудита и финансового контроля (за исключением аудита, проведенного службами внутреннего аудита по вопросам использования бюджетных средств), если проведенным государственным аудитом охвачено использование бюджетных средств, указанных в п. 3 Правил. Отношения между аудиторскими организациями и аудируемыми субъектами строятся на основе договора, в котором определяются предмет договора и сроки его проведения (п. 1 и 2 ст. 17 Закона «Об аудиторской деятельности»). Таким образом, в случае проведения Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов аудита на соблюдение КазНИТУ норм законодательства РК по использованию средств республиканского бюджета, указанных в пунктом 3 Правил с охватом периода с 1 января по 1 ноября 2017 года, КазНИТУ рекомендуется провести в 2018 году аудит специального назначения в соответствии с законодательством об аудиторской деятельности и пунктами 3 и 4 Правил с обязательным охватом 2 месяцев (ноябрь, декабрь) 2017 года.

Жауаптар

Здравствуйте!

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения аудита специального назначения субъектов квазигосударственного сектора и представления аудиторского заключения по аудиту специального назначения субъектов квазигосударственного сектора, утвержденных нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 30 ноября 2015 года № 21-НҚ, при использовании субъектами квазигосударственного сектора бюджетных средств аудит специального назначения проводится в обязательном порядке ежегодно с отражением в аудиторском заключении движения бюджетных средств от администратора бюджетной программы до конечного получателя бюджетных средств. В этой связи при использовании субъектами квазигосударственного сектора бюджетных средств аудит специального назначения проводится в обязательном порядке.

Жауаптар

Рассмотрев Ваше обращение по вопросу проведения проверки целевого использования средств республиканского бюджета, выделенных в рамках Государственной программы модернизация жилищно-коммунального хозяйства, сообщаю следующее. Из обращения не представляется возможным определить местность (область или город), в которой осуществлен капитальный ремонт дома. В соответствии со статьей 18 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон) Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет) аудиторские мероприятия проводятся согласно перечню объектов государственного аудита на соответствующий год. При этом в перечне объектов государственного аудита на 2016 год проведение аудита использования бюджетных средств, выделенных по указанной программе, не предусмотрено. Вместе с тем, обязательному рассмотрению и учету при формировании перечня объектов государственного аудита на соответствующий год Счетного комитета подлежат поручения Президента Республики Казахстан, уполномоченных им лиц Администрации Президента (п. 3 ст. 18 Закона).

Жауаптар

Уважаемая Жалғас Серіпханқызы!

Рассмотрев коллективное обращение, сообщаем, что cогласно пункту 2 статьи 18 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон) деятельность органов государственного аудита и финансового контроля в целях обеспечения реализации возложенных на них задач и полномочий осуществляется в соответствии с перечнем объектов государственного аудита на соответствующий год, утверждаемым их первыми руководителями. Обязательному рассмотрению и учету при формировании перечня объектов государственного аудита на соответствующий год Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет) подлежат поручения Президента Республики Казахстан, уполномоченных им лиц Администрации Президента (п. 3 ст. 18 Закона). В перечне Счетного комитета на 2016 год государственный аудит использования средств республиканского бюджета, выделенных ГУ «Поликлиника Департамента внутренних дел города Алматы» не предусмотрен. Поскольку пунктом 5 статьи 18 Закона регламентируется, что внеплановый аудит по обращениям физических и юридических лиц может проводиться уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту, и в целях своевременного реагирования аналогичное коллективное обращение, поступившее в Счетный комитет посредством веб-портала «электронного правительства» (вх. № ЖТ-КЕ-С-35 от 04.07.2016 г.), направлено в Министерство финансов (исх. № 10-9-2-32/ЖТ-КЕ-С-35/1888 от 07.07.2016 года), а также на электронный адрес Jalgas85@mail.ru.

Жауаптар

Уважаемый Кумажанов Бахтияр, рассмотрев ваше обращение относительно проверки государственных закупок социальных услуг специалиста жестового языка, а также разъяснения положений нормативного правового акта, сообщаем следующее. 1. Согласно п. 2 ст. 18 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» деятельность органов государственного аудита и финансового контроля в целях обеспечения реализации возложенных на них задач и полномочий осуществляется в соответствии с перечнем объектов государственного аудита на соответствующий год, утверждаемым их первыми руководителями. Аудит по указанному вопросу в перечне объектов Счетного комитета на текущий год не запланирован. В соответствии с п.п.21) ст. 2 и ст. 18 Закона «О государственных закупках» внеплановый контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках по обращениям физических и юридических лиц осуществляется уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту. Учитывая изложенное, для объективного и всестороннего рассмотрения поднимаемого вопроса полагаем целесообразным обратиться в Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов. 2. Разъяснение нормативных правовых актов по нормированию и оплате труда в сфере социальных услуг специалистам жестового языка в компетенцию Счетного комитета также не входит. Официальное разъяснение нормативных правовых приказов министров дают уполномоченные органы или должностные лица, их принявшие (издавшие) (п. 3 ст. 60 Закона «О правовых актах»). Правила предоставления в соответствии с индивидуальной программой реабилитации социальных услуг индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении и специалиста жестового языка для инвалидов по слуху - тридцать часов в год утверждены приказом Министра здравоохранения и социального развития от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 3 марта 2015 года № 10370).

Жауаптар

Уважаемая Жанар Санджаровна!

Благодарю за приглашение принять участие в Вашей конференции. Я получил приглашение и все необходимые материалы. По возможности постараюсь принять участие.