Бәсекелестік орта жағдайында мемлекет реттейтін нарықтардағы монополистер мен доминанттардың қызметі

Осы жыл монополияға қарсы қызметтің 30 жылдығымен ерекшеленеді. Монополияға қарсы органды құру 1991 жылғы 11 маусымда «Бәсекелестікті дамыту және монополистік қызметті шектеу туралы» экономикалық реформаның жаңа жағдайларында кәсіпкерлікті дамытуға жәрдемдесуге арналған елдің алғашқы «нарықтық» заңдарының бірін қабылдаудан бастау алды.

Ол кезде уәкілетті орган Республика Президентінің қарауында болатын және Жоғарғы Кеңеске есеп беретін, бұл ел басшылығының осы мәселелерге берген маңызын атап көрсеткен.

Бұдан әрі монополияға қарсы орган бірнеше рет қайта ұйымдастырудан өтті.

Сонымен, 2004 жылы Қазақстан Республикасы Табиғи монополияларды реттеу және бәсекелестікті қорғау жөніндегі агенттігі бәсекелестікті қорғау жөніндегі функцияларды Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігіне бере отырып, Қазақстан Республикасы Табиғи монополияларды реттеу жөніндегі агенттігі болып қайта ұйымдастырылды.

2014 жылғы тамызда Мемлекет басшысы «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік басқару жүйесін реформалау туралы» Жарлыққа қол қойды, бұл Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі құрылды, оған Статистика агенттігі, Табиғи монополияларды реттеу агенттігі, Бәсекелестікті қорғау агенттігі және тұтынушылардың құқықтарын қорғау агенттігі енгізілді.

Сол жылы Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігінің Табиғи монополияларды реттеу және бәсекелестікті қорғау комитеті туралы ереже бекітілді. Кейіннен, 2017 жылы тұтынушылардың құқықтарын қорғау бойынша функциялар қосылды.

Сонымен қатар, 2019 жылы Ұлттық экономика министрлігінің Табиғи монополияларды реттеу, бәсекелестікті және тұтынушылардың құқықтарын қорғау комитеті оны үш Комитетке бөлу және Ұлттық экономика министрлігі жанындағы Табиғи монополияларды реттеу комитетін бөліп шығару арқылы қайта ұйымдастырылды.

Комитеттің негізгі міндеті табиғи монополиялар салаларындағы мемлекеттік саясатты қалыптастыруға және іске асыруға, сондай-ақ бағаларды мемлекеттік реттеуді және баға белгілеу тәртібі мен қоғамдық маңызы бар нарық субъектісі міндеттерінің сақталуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыруға қатысу болып табылады.

«Табиғи монополиялар туралы» Заңға сәйкес 14 сала табиғи монополиялар салаларына жатады, бұл ретте, Комитет бүгінгі күні 11 саланы реттейді. Бұрын, 2017 жылға  дейін уәкілетті орган әуежай, аэронавигация, порттардың жекелеген қызметтері, сондай-ақ мұнай мен газды тасымалдау бөлігінде 6 саланы қайта реттемейтін.

2017 жылғы 1 шілдеден бастап әуежайлардың авиациялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің халықаралық бағыттары бойынша көрсетілетін қызметтер, әуе кемесінің нормативтен тыс тұрағы, базалық әуеайлақта әуе кемесіне тұрақ орнын беруді қайта реттелді.

2020 жылы теңіз порттары саласындағы реттеліп көрсетілетін қызметтерді талдау қорытындылары бойынша (танкерлердің кеме кіруі) мұнай мен мұнай өнімдерін кейіннен порттан Қазақстан Республикасынан тыс жерлерге экспортқа шығара отырып, танкерге/танкерге құбыржолдар арқылы ауыстырып тиеу үшін кеменің теңіз портына кіруі үшін көрсетілетін қызметтерді қайта реттеу туралы шешім қабылданды.

2017 жылдан бастап кейбір реттелетін нарықтарда: темір жол көлігі, электр және жылу энергетикасы, мұнай өнімдерін өндіру, мұнай тасымалдау, азаматтық авиация, порт қызметі, телекоммуникация және пошта байланысы, сондай - ақ газ саласында мемлекеттік бағалық реттеу жойылды. Бұл Қазақстан Республикасындағы Бәсекелестік саясатты шолу қорытындылары бойынша ұсынылған ЭЫДҰ ұсынымдарына сәйкес келеді.

Сонымен бірге, бағаны реттеуді алып тастау ел экономикасына мультипликативтік әсер ететін жекелеген салалардың нарық субъектілері ұсынатын қызметтерге бағалардың объективті емес өсуінің белгілі бір тәуекелдеріне алып келетінін ескере отырып, 5 салада: электр энергиясы, газ, әуежайлар және темір жол тасымалдарында қоғамдық маңызы бар нарықтар субъектілеріне бағалық реттеу енгізілді.

Комитет бағаларды мемлекеттік реттеуді және баға белгілеу тәртібі мен қоғамдық маңызы бар нарық субъектісі міндеттерінің сақталуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асырады, қоғамдық маңызы бар нарықтар субъектілері бағаларының мониторингін жүзеге асырады, қоғамдық маңызы бар нарықтар субъектілері өткізетін тауарларға шекті бағаларды келіседі, сондай-ақ қоғамдық маңызы бар нарықтар субъектілерінің тауарларға бағалардың алдағы көтерілуі туралы хабарламаларын қарау кезінде жария тыңдаулар өткізеді.

Қоғамдық маңызы бар нарықтарда баға белгілеу Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2017 жылғы 1 ақпандағы № 36 бұйрығымен бекітілген Қоғамдық маңызы бар нарықтарда баға белгілеу қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады.

Қазіргі уақытта Комитет қоғамдық маңызы бар нарықтарда  
61 субъектісінің қызметін реттейді, оның ішінде электр энергетикасы саласында – 37, газ саласында – 18, теміржол көлігі саласында – 6.

Сонымен қатар, бүгінгі күні табиғи монополиялар субъектілерін жекешелендіру бойынша жұмыстар белсенді жүргізілуде.

Мемлекет басшысы «мемлекет шаруашылықты тəуір жүргізе алмайды» деп бірнеше рет атап өтті.

Сондықтан тең құқықты бәсекелестікті дамытуда экономиканы мемлекет иелігінен алу маңызды рөл атқарады.

Мемлекет басшысының тапсырмасын орындау мақсатында мемлекеттің ел экономикасына қатысуын одан әрі қысқарту мақсатында 2025 жылға дейін Жекешелендірудің жаңа 5 жылдық кешенді жоспары әзірленді. Жаңа жоспарға 736 ұйым, оның ішінде 111 жылу-сумен жабдықтау объектісі кірді.

Сонымен, 2020 жылға дейінгі Кешенді жоспарды іске асыру шеңберінде жылу-сумен жабдықтау саласындағы 45 нысан иеліктен шығарылды.

Еліміздің Тұңғыш Президенті-Елбасы 2014 жылы ТКШ, су және жылумен жабдықтау желілерін жаңғыртуды жүргізу қажеттігін атап өтті.

2015 жылдан бастап озық халықаралық тарифтерді ескере отырып, инвестициялық бағдарламалар негізінде жұмыс істеген жағдайда бес жылдан астам әрекет ету мерзімімен шекті ұзақ мерзімді тарифтердің жаңа саясаты енгізілді.

Бүгінгі күні 250-ге жуық табиғи монополия субъектісі инвесттерифтер бойынша жұмыс істейді, бұл тұтынушыларға тарифтердің тұрақтылығы мен болжамдылығын, негізгі құралдарды жаңғыртуға инвестициялар салу есебінен көрсетілетін қызметтер сапасын арттыруды қамтамасыз етеді.

Бұл инвесторларға салым көкжиегін анықтауға, кәсіпкерлерге тариф шығындарын болжауға және инфрақұрылым тозуының өсуін тоқтатуға мүмкіндік берді.

Әлемдік тәжірибе осы кәсіпорындардың жеке меншікте тиімді жұмыс істеу мүмкіндігін куәландырады.

Мысалы, Англияда 1989 жылғы желтоқсанда кең қоғамдық және жарнамалық науқандар өткізілгеннен кейін су құбыры-кәріз холдингі-компанияларының акциялары Лондон қор биржасында шамамен 8,4 млрд. АҚШ. Қазіргі уақытта жекешелендірілген он су және кәріз холдингтері Англия халқының төрттен үшіне қызмет етеді және әр түрлі меншік формаларының үйлесімі болып табылады.

Олар бір-біріне тәуелді емес субъектілер. Бұл компаниялар мемлекеттік немесе муниципалды деңгейде бюджеттік қаржыландыруды алмайды. Инвестициялар мен пайдалану бағдарламаларына арналған қаражат олар тұтынушылардан төлемдер жинау арқылы, сондай-ақ капитал нарықтарынан тартылған қарыз қаражаты арқылы немесе қор биржаларында орналастырылған акциялар шығару арқылы жасалады.

Сондай-ақ, сарапшылар Германияның ірі мемлекеттік кәсіпорындарын жекешелендіру нәтижелерін оң бағалайды. Германияда жекешелендірудің екі түрі бар, бірінші жағдайда капиталға басым мемлекеттік қатысу сақталады (мысалы, Deutsche Bahn AG сияқты) және екінші жағдайда мемлекет капиталдың көп бөлігін бөледі (Deutsche Post AG сияқты). Кәсіпорындарды жекешелендіруді жүргізу немесе қоғамдық қызметтер саласындағы капиталға мемлекеттің қатысуын қысқарту кезінде оларды жекешелендіру немесе аутсорсинг қаншалықты негізделгенін бағалау жүргізілді. Сонымен бірге, ереже бар, оған сәйкес федералды үкімет тек оған өте мүдделі мемлекеттік кәсіпорындарға қатысуы керек. Қалған жағдайларда кәсіпкерлік қызметтегі басымдық жеке бастамаға тиесілі.

Халықаралық тәжірибені зерделеу жылумен жабдықтау объектілеріне бірлескен меншіктің неғұрлым кең таралатынын көрсетеді.

Аралас меншік компаниялары Францияда, мысалы, Парижде және Гренобльде бар, онда акциялардың 51% муниципалитетте, қалған 49% әлемдегі ең ірі жеке энергетикалық сервистік компанияның бірі Dalkia – да орналасқан. Хельсинкиде (Финляндия) екі компания муниципалитетте акцияларының көп бөлігі бар Акционерлік қоғамдар болып табылады. Ригада (Латвия) иелік үш есе: акциялардың 49% – ы мемлекеттен, 49% – муниципалитеттен, ал 2% – ы бір уақытта банкке төреші ретінде қызмет ету үшін берілді, ал қазір бұл 2% - ды шетелдік компания сатып алды.

Швецияда орталық жылумен жабдықтаудағы муниципалитеттер мен мемлекеттердің үлесі шамамен 60% құрайды. Литва заңнамасы жылу энергиясын меншікке сатып алуға тыйым салады – коммуналдық кәсіпорындардың кем дегенде 70% акциясы муниципалитетке тиесілі болуы керек.

Бүгінгі күні Қазақстанда ТМС-ны бәсекелес ортаға берудің үш форматы ұсынылады: толық атаулы сату, ішінара сату (коммуналдық меншіктегі қатысу үлесінің (акцияларының) кемінде 51% - ын сақтай отырып, яғни елеулі маңызы бар кәсіпорындарға ғана қатысуды сақтау) және кейіннен сатып алу құқығымен сенімгерлік басқаруға (СБ) беру.

Сатып алушылардың қарсы міндеттемелерін күшейту мақсатында қаралатын саладағы ұйымдарды басқару тәжірибесінің болуы туралы шарт белгілеу, сондай – ақ осындай активтерді сату кезінде тәуекелдерді барынша азайту-оларды бастапқы кезеңде кейіннен сатып ала отырып, СБ беру ұсынылады, бұл активтерді әлеуетті сатып алушыларды ұтымды бағалауға мүмкіндік береді.

Шарттық міндеттемелерді тиісінше орындамау фактілерін анықтау активтерді мемлекеттік меншікке қайтаруға негіз болып табылады.

Сонымен қатар, субъектілердің тиімсіз жұмыс істеу тәуекелдерін барынша азайту жөнінде шаралар қабылданатын болады. Осылайша, жеке инвестор мемлекеттен  жақсы және қымбат емес қызмет көрсете алатындығын дәлелдеуі керек.

Субъектілерді өткізу немесе сенімгерлік басқаруға беру кезінде субъектінің қызметі бойынша нақты талаптар белгілеу қажет болады, мысалы:

- жыл сайынғы тозуды төмендету бойынша оң динамиканы орнату;

- жыл сайынғы шығындарды азайту бойынша оң динамиканы орнату;

- қызметтерді өндіру бойынша шығындарды төмендетуге бағытталған жаңа технологияларды (оның ішінде энергия тиімділігін)тарту арқылы субъектінің тиімділігін арттыру;

- көрсетілетін қызметтердің сапасын арттыру (авариялық ажыратуларды төмендету, пәтерлердегі ауыз судың сапасын арттыру, ыстық суды тиісті температурада беру, пәтерлердегі жылумен жабдықтауды тиісті температурада қамтамасыз ету және т.б.).

Жалпы, ТМС-ны бәсекелес ортаға беру  мыналарға ықпал етеді:

- белгіленген көрсеткіштерге қол жеткізуге жеке инвестордың мүдделілігінің болуына және кәсіпорын рентабельділігінің артуына байланысты кәсіпорынды неғұрлым тиімді басқару;

- кәсіпорын басшылығының жиі ауысуы мәселесін шешу және қысқа мерзімді шешімдер қабылдау;

-  осы кәсіпорындарды ұстауға бюджеттен бөлінетін қаражатты қысқарту (субсидиялар, трансферттер) ;

- халыққа көрсетілетін қызметтердің сапасын және үздіксіздігін арттыру;

- елде барлық жерде «Yellow Pages Rule» (бизнес ұсынылған экономика салаларына мемлекеттің араласпауы) қағидаттарын енгізуді қамтамасыз ету.

Жалпы, ел басшылығы бүгінгі күні  бәсекелестікті дамытуға және нарықтық қатынастар құруға, оның ішінде реттелетін нарықтар жағдайына ерекше назар аударуда.

Дереккөз: http://czk.kz/journal/zhurnal-rynok-i-konkurentsiya/2021-god/02-2021/ 

Журнал "Рынок и конкуренция"

• 28.10.2021
• 213